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四川省广元市地方税务局关于2017年度法治税务建设工作情况的报告

【编辑日期:2018-03-27 08:46:00】 【来源:政策法规科】 【点击数:】 【关闭

四川省地方税务局:

    2017年,广元市地税局在地税局和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》,按照《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求,进一步加强法治建设,树立法治思维,严格依法行政,努力推动税收现代化和法治广元建设。现将2017年度法治税务建设工情况报告如下: 

    一、依法全面履行税收工作职能  

    (一)严格依法征税提升收入质量。一是坚持依法组织收入原则,坚决防止和制止收“过头税”。认真落实2017年地税收入计划,创新实行税种与税收联动分析,不断提高收入质量。二是在全市范围内开展税源普查,深挖税源促增收。及时跟进重点税源和重大项目,做好经济运行分析、税收形势分析、税收风险分析和政策效应分析,实时掌握税源变化情况,以分析促管理、增收入。三是深入做好行业和税种管理。企业所得税年度汇算清缴率达100%;个人所得税全员全额明细申报率达99.96%,;上线运行全新的“以地控税、以税节地”房地产交易评估信息系统;深化土地增值税清算和预征管理工作,加强日常征管和风险管理。全年组织各项收入26.02亿元。 

    (二)扎实推进税收征管体制改革。一是配合国税部门做好销售不动产和个人出租不动产的增值税代征工作。二是做好环保税开征准备工作,积极协调环保局,深入企业宣传调研,与环保局交接284户企业的排污费征收信息。三是做好水资源税开征工作,与水务局交接档案资料448套,广泛开展政策宣传辅导,确保全市水资源费改税改革试点工作于2017年12月1日顺利实施,并于2018年1月2日成功开出首张水资源税完税证明。 

    (三)积极发挥税收政策参谋作用。一是开展税收政策执行情况和执法过程中法律运用问题工作调研,围绕税收政策执行过程中的疑点、难点、热点、堵点问题,向省局报送政策执行情况反馈报告,提供相关政策意见和改进建议。二是按照供给侧改革要求,严格落实各项税收优惠政策。全面宣传、主动落实国务院“六项减税措施”,保证政策及时落实兑现。全年共减免各项税收8.63亿元,同比增长23.87%。三是认真开展综合性涉税政策咨询合法性审查工作,全年共办理各类综合税政回复合法性审核46件,为有关部门出台政策措施给予了税政参考意见。 

    (四)努力深化行政审批制度改革。一是严格按照法定权限、范围、条件、程序实施行政许可,对已经取消的行政审批事项不以事前核准性备案等方式变相审批。二是多措并举,切实做好行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作,主动接受社会监督,努力提高行政管理工作的透明度和公信力,全年全市地税系统主动公开行政许可事项35条、行政处罚事项500条。三是认真落实“双随机一公开”与一体化政务服务平台运行工作,一体化政务服务平台办件量月均录入2500件,增强了行政执法的透明度。 

    (五)认真推行权力责任清单制度。一是按照市政府法制办工作要求,对本部门行政权力事项(2017年本)进行了调整:新增3项(行政征收2项,其他行政权力1项)、取消1项(行政处罚),保留(含修订名称)82项,调整后共计85项行政权力事项在市局门户网站统一公示。二是贯彻落实“放管服”改革要求,对照2017年市本级行政权力事项清单,调整与权力对应的主体责任10项,责任事项50项,报市委编办审核后在市局门户网站统一公示,坚持做到“有权必有责,权责必相等”。 

    二、提高税收制度建设质量 

    一是认真学习税收规范性文件制度。在系统组织干部职工加强对新修订的《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)学习,严格按照程序制定管理税收规范性文件。二是加强涉税政策性文件管理。清理涉税规范性文件和政策性文件,对1985年以来政府发布的涉税政策性文件的合法性、合理性、时效性和规范性进行了评估,向政府提供政策性文件清理意见,拟废止政策性文件13件,失效1件,继续有效3件。三是梳理涉企优惠政策文件,梳理本地区本行业在执行涉企优惠政策132件,保障各项涉企税收优惠政策贯彻落实到位。 

    三、推进依法科学民主决策 

    (一)健全依法决策机制。一是严格按照《广元市地方税务局党组议事规则》规定,进一步完善党组内部的决策和议事机制。加强民主集中制建设,严格执行“三重一大”决策制度。二是扎实推进内部重大决策合法性审查。认真落实《四川省地方税务局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,进一步完善重大行政决策合法性审查工作,强化决策程序的刚性,保证重大决策合法有效,大力推进依法行政和法治政府建设。 

    (二)推进法律顾问和公职律师制度。一是认真落实《四川省地税系统法律顾问管理办法(暂行)》和《四川省地税系统公职律师管理办法(暂行)》,成立法律顾问办公室,由市局政策法规科承担法律顾问办公室职责,将法律顾问、公职律师的管理工作纳入办公室统一管理。二是向市司法局申请开展公职律师试点单位工作,打造懂法、守法、执法的良好单位形象。三是协助去年新获得法律职业资格证书的人员积极申报系统公职律师,努力壮大公职律师队伍。四是常年聘请法律顾问,为重大行政决策提供法律参考,全年累计受理法律顾问涉税咨询申请8件,出具法律顾问意见书1份。 

    四、坚持严格规范公正文明执法  

    (一)坚持放管结合,推进便利化办税。一是加强国地税合作,将办税服务厅全部入驻政务中心,打通部门、技术和流程三大关节,实现全域“一窗一人”联合办税。二是将国地税涉税事项前移前台“马上办”,除车辆购置税、二手房交易、出口退税以外其他所有涉税业务,均实现了“同窗通办、同厅通办”。三是推广“非接触式”服务,积极引导纳税人通过“网上”、“掌上”、“自助机”24小时随时办,网报率月平均达85%。四是积极完善延时服务、预约服务、绿色通道、纳税辅导、全市通办、全省通办等服务举措,获得纳税人的真情点赞。2017年广元市被国家税务总局评为“全国百佳国税地税合作市级示范区”。 

    (二)防范执法风险,规范执法文书使用。指导和监督各单位税务文书的制作,增强文书的统一性。按照国家税务总局公告2017年第33号相关规定,对公民、法人或其他组织当场作出行政处罚决定的,使用修订后的《税务行政处罚决定书(简易)》,不再另行填写《陈述申辩笔录》和《税务文书送达回证》。 

    (三)建立联合机制,完善税收执法程序。一是与市国税局组成联合调研组,深入旺苍、昭化地税局开展规范行政处罚自由裁量权调研工作,及时向省局报送情况反馈报告,为上级修订落实税务行政处罚裁量基准提供了参考。二是开展“两法衔接”工作。与市公安局、市国税局联合发布了《广元市公安局驻税务机关联络机制运行暂行办法》,建立了税警联络机制,与公安局加强沟通协调,深化税警协作,共同打击税收违法犯罪。2017年向公安局移交税收违法犯罪线索1条。 

    (四)加大稽查力度,依法治理税收环境。一是创新“精准辅导+企业自查+税务审核+纳税约谈”模式,组织全市重点税源企业进行自查,该项工作经验先后被《政务晨讯》《广元要情》《天府地税》及《中国税务报》刊登。二是开展欠税清缴专项行动,重点清缴房地产企业欠税。三是加大税务稽查力度,全年共检查400余户,查补入库税款及滞纳金、罚款1亿余元。组织企业自查300余户,入库税款及滞纳金6000余万元。 

     五、强化权力制约和监督  

    (一)加强执法监督,规范重案审理程序。一是印发了《四川省广元市地方税务局关于进一步加强和规范重大税务案件审理工作的通知》,对重大税务案件审理范围、审理职责分工等进行了明确,对审理质效和审理案件数量进行了要求。二是认真落实稽查案件按时备案制度,各级稽查局在每季度终了后5日内将稽查案件审理情况备案表送审理委员会办公室备案。三是重视稽查流程和进度,严格按照《重大税务案件审理办法》和“金三”系统的要求,做到案件审理工作纸质、线上双轨同步运行。2017年全市地税系统共受理重大税务案件6件,审结4件,结转下年审理2件,审理维持拟处理意见2件,改变拟处理意见2件。 

    (二)明确督察流程,开展督察行动。印发《2017年日常税收执法督察工作方案》、《2017年督察内审工作要点》,明确督察方法和要求,理清督察流程,严格文书使用,切实做到督察标准统一,流程规范。开展县区局全面自查、市局集中数据排查、重点督察和督察结果运用四个阶段的执法督察工作,有计划、有步骤、有重点地推进督察内审工作。2017年共组织执法督察自查11个单位,重点督察5个单位,查出执法过错62个,制定整改措施30项,追究责任32人次。 

    (三)防范执法风险,强化专项整治。一是对内,强化决策程序的刚性约束,围绕重大决策部署、税收政策执行、制度贯彻落实等情况,突出重点、关注热点、锁定难点,及时发现和纠正执法中存在的问题。二是对外,大力开展办税“不透明、不快捷、不公平、不廉洁”等四种突出问题专项整治,大力推进预防职务犯罪合作机制的建立,加强与当地检察机关的沟通联系,做好联席会议、情况通报、调查研究、查办配合、联合宣传、督查落实等合作事项,推进预防职务犯罪工作。 

    (四)自觉接受监督,严肃问责追究。持续深入贯彻落实中央“八项规定”,省委、省政府“十项规定”,市委“六个带头”精神,特别是习近平总书记从严治党的“八项要求”,紧盯“四风”老问题, 继续推进干部职工八小时以外日常监督工作,防止不正之风反弹回潮。2017年共受理各类案件线索13件,已办结6件,给予1人行政开除处分、1人行政撤职处分;对1人进行提醒谈话、2人进行诫勉谈话、2个单位进行警示提醒。 

    (五)深化廉政建设,筑牢反腐防线。一是深入开展“两准则四条例”学习宣传,引导党员干部深刻把握党中央治国理政新理念新思想新战略,筑牢拒腐防变的思想根基。二是落实“两个责任”,签订党风廉政建设主体责任书24份、监督责任书11份,持续整治利用婚丧喜庆敛财、违规经商办企业和违规兼职、公款旅游、收受红包礼金等问题,全体干部职工签订了不违规收送红包礼金承诺书。三是开展“一片一书一基地、用身边事教育身边人”系列警示教育活动,促进干部职工知敬畏、守底线。 

    六、完善权利救济和纠纷化解机制  

    (一)加强业务培训,做好复议应诉工作。一是注重提升干部职工应对行政复议和行政应诉工作能力,组织学习《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》和《广元市行政机关负责人出庭应诉工作推进方案》相关文件精神,严格执行行政复议、行政应诉有关规定,自觉履行各项法定义务。二是开展法规业务工作培训,以案讲法,梳理工作难点,传授办案技巧,提升法规工作人员办案能力。指导基层县局应对再审行政应诉案件1起,以胜诉结案。 

    (二)畅通调解机制,妥善解决矛盾纠纷。全面加强矛盾纠纷多元化解体系建设,依法化解社会矛盾纠纷,对于收到的信访举报,及时安排专人进行调查处理,防止因办理不及时或不彻底。健全信访举报线索及时受理和问题线索主动发现机制,对举报和问题线索动态划分、据实报告、及时处理,确保线索核实和办案工作有效开展,2017年转办信访事件1起。 

    七、全面推进政务公开  

    (一)坚持政务公开,推进阳光政务。一是高度重视政务公开工作。市局班子先后3次召开专题会议,学习中办国办、总局、省局政务公开相关文件,研究部署全面推进政务公开工作,坚持做到以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2017年,在门户网站公开随机抽查事项清单、《四川省广元市地方税务局权力清单(2017年本)》、和《四川省广元市地方税务局关于公布行政权力责任清单的通告》,加强对行政权力运行的监督。二是严格欠税管理,在办税服务厅、门户网站及各级人民政府网站上进行欠税公告,切实提高欠税清缴力度。三是积极推送法治信息,宣传推广法治建设工作经验和做法,向市法制办、市依法治市办、市司法局及省局推送法治税务建设类信息资料26篇,四川法治信息网采纳信息9篇。 

    (二)加强载体建设,创新媒体运用。一是积极推进“互联网+税收宣传”新模式,依托门户网站、微信公众号、政务微博等载体,定期推送最新政策及解读,回应社会关切热点,打造“指尖上”的宣传新阵地;运用新媒体创作普法宣传沙画、H5海报等向省局微博、“广元普法”微信公众号等推送,扩大税收法治宣传范围。创作的“女皇故里尚法美 税宣绽放七色花”H5海报获得全省地税系统“税语争锋”主题H5创作比赛三等奖。二是依托“纳税人学堂”,分行业、分税种有针对性地举办纳税人学堂40期,开展小微企业优惠、“营改增”专题、国务院6项减税政策等专题培训10期,发放《“双创”优惠政策汇集》、《“营改增”税收政策汇编》等宣传资料10000余份。三是参加市广播电视台《阳光政务——政风行风热线》节目,现场解答群众关心的税收热点难点问题;参与市政府牵头举办的民营经济大讲堂,为出口企业做好税收优惠政策辅导。四是丰富《广元地税动态》栏目,加大宣传力度,从导向性、针对性、时效性、可读性上下功夫,大力营造全民学法守法护法氛围。 

    八、增强全社会税收法治观念  

    (一)开展法治宣传教育。一是健全完善普法工作机制。印发了《四川省广元市地方税务局税收法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(广地税发〔2017〕17号),将法治宣传教育工作列入法治税务建设重要议事日程。二是精心打造法治宣传教育品牌。以“法律七进”为载体,打造“女皇故里尚法美 税宣绽放七色花”普法宣传教育专项活动,连续两年开展“大众话税”、“税暖乡村”、“查后回访”、“校园税风”、“角色体验”、“税扬新风”、“税美蜀道”七个专题活动,加强法治文化建设,营造法治税务建设浓厚氛围。三是抓住重要时点开展普法宣传活动。在税收宣传月、“12·4”宪法宣传日等重要时点集中开展“讲税收事 听时代音”、“税法进校园 诚信伴成长”和“共享单车绿色税宣”等主题税收宣传活动,得到了社会群众的高度参与和一致好评。 

    (二)深化纳税信用管理。一是与国税局共同评定纳税信用等级,畅通A、B级纳税人融资渠道,利用“银税互动”向A、B级纳税企业累计发放贷款313笔21.46亿元,引导纳税人树立依法诚信纳税意识。二是联合印发《广元市银税合作工作机制》,加强与国税、金融工作局、人民银行、银监部门及各家银行金融机构的横向联动,实现税银企三方共赢,共享A级、B级纳税信用2710条,依法解决企业融资难、融资成本高的问题。在全省率先实现“四方联合”划缴税款。 

    (三)加强涉税中介监管。与国税局联合采集全市12家涉税中介机构基础信息,建立并完善数据库;对2家涉税中介机构2016-2017年执业情况进行抽查,发现并督促整改手续不齐全、文书不规范等相关问题6个;与涉税中介机构、纳税人开展三方座谈3次,了解纳税人需求、解读涉税专业服务新规,营造征纳和谐、互促共赢的良好氛围,促进涉税中介行业依法开展涉税服务工作。 

    (四)推进“法治扶贫”进程。在朝天区曾家镇白鹰村和苍溪县歧坪镇3个非贫困村中开展“法治扶贫”帮扶和税收宣传工作。在完成既定脱贫目标的过程中,加强国家法律法规和创业就业税收优惠政策宣传力度,引导帮扶村民知法、懂法、学法、守法、用法。2017年在帮扶村开展“同吃同住同劳动”等法治宣传教育活动13次,发放法治宣传资料3000余份,接受政策咨询和解答1500余人次。 

    九、加强税收法治工作队伍建设  

    (一)领导干部率先垂范带头讲法。一是全面贯彻落实省局《关于印发四川省地税系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单的通知》(川地税发〔2017〕57号)精神,第一责任人坚持带头尊法学法守法用法,强化领导干部履行推进法治建设工作职责,深化领导干部运用法治思维和法治方式改革创新工作能力。市局党组书记、局长江深分别于4月、9月在市局学法用法专题会议、全市地税系统法规工作业务培训班上以《“十三五”时期广元地税系统依法治税及税收法治宣传教育工作规划》为题为参训人员进行了2次专题辅导,营造了浓厚的法治建设氛围。二是印发《2017年度领导干部会前学法计划》,全年共组织开展领导干部会前学法8次,由市局班子成员亲自开展讲法工作,集中学习了《个人所得税法》、《纳税信用管理办法》等税收法律法规和相关政策规定,增强了领导干部学法的主动性和积极性。 

    (二)提升法规工作人员业务能力。一是开办全市地税系统法规工作业务培训班,就理顺工作关系,强化工作职能,夯实工作基础,提升业务能力方面进行传授与交流。二是结合新时期政策法规工作要求及广元地税工作实际,梳理编写《广元地税法规工作手册》,为系统法规工作的开展指明了方向。三是健全税收执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训,把宪法、法律作为各类税务人员综合培训的必修课程。 

    (三)严格行政执法人员资格管理。按照省局《关于进一步加强征收、管理专用税务检查证管理的通知》有关要求,组织对全局干部职工的税务检查证持有及使用情况进行了全面清理。对已调离、退休及非公务员身份人员持有的检查证予以作废。2017年共为82名涉及工作单位变动或单位名称错误的干部职工办理了检查证换证工作,为49名新招录公务员(含军转干部、稽查部门转入)新办理了检查证,保证执法人员身份合法合规,促进严格规范公正文明执法。 

  (四)加强税收法治人才培养使用。根据《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,贯彻落实《广元市地方税务局“人才兴税”战略实施意见》和《广元市地税系统青年干部培养实施方案》,注重青年干部发现和培养,建立了6个大类110人规模的市局专业人才库。研究落实相关岗位人员法律职业资格管理要求,加大对具有法律职业资格人员的录用力度,鼓励系统干部职工考取法律职业资格。结合专门人才选拔培养等工作,进一步加强税收法治人才培养,探索推进税收法治人才建设。 

    十、大力开展法治宣传创新工作 

    (一)创先争优,示范引领争创先进树典范。为进一步加快推进法治税务建设工作进程,通过引入创先优争的竞争机制充分发挥法治税务示范基地的模范带头作用。市本级扎实开展市级学法用法示范机关和省级“法律进机关”示范点创建活动,通过示范创建工作现场会、深化学法用法示范创建专项活动座谈会、法规工作业务培训会等对创建工作进行梳理和总结,对后期创建工作进行安排和部署,不断提升法治税务建设工作水平。 

    2017年市局被市委市政府表彰为全市“六五”普法先进集体、市级学法用法示范机关,被四川省地税局表彰为2016年全省普法依法治理工作先进单位,被省依法治省领导小组办公室、省司法厅联合命名为省级“法律进机关”示范点。 

    (二)上下联动,以点带面整体推进全覆盖。积极开展系统内部法治示范创建活动。按照《2017年全省地税系统法治基地和依法行政示范单位评选命名工作实施方案》要求,在全市地税系统广泛开展“法治基地”和“依法行政示范单位”创建活动,积极向省局推荐符合条件的单位创建全省地税系统法治基地和依法行政示范单位,在创建过程中对创建单位给予充分的指导和帮助,组织市局机关科室组成评估小组本着公平、公正、公开原则,对创建单位综合水平进行评估打分。成功指导、推荐昭化区地方税务局被省法制办、省地税局联合命名为“四川省地税系统法治基地”。 

    十一、健全依法治税领导体制机制  

    (一)科学谋划“十三五”依法治税。及时印发《“十三五”时期四川省广元市地税系统全面推进依法治税实施方案》,对“十三五”时期全市地税系统依法治税十大工作目标42项工作任务进行了明确,并对34项重点工作任务进行了分解,落实了职责,确保依法治税工作贯彻落实到位。 

    (二)坚持依法行政工作领导。根据《四川省广元市地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》,坚持践行依法行政工作领导小组例会制度,全年累计召开依法行政工作领导小组会议6次,研究部署“十三五”依法治税工作规划、“七五”普法工作规划、法治税务示范创建、法律顾问和公职律师等法治建设重点工作,实现了领导小组运行常态化。 

    (三)加强法治建设绩效考核。将依法治税年度重点任务纳入绩效管理,明确完成时限,对任务落实进度和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理。加强督查督办,建立健全限期报告、调查复核、情况通报、责任追究和督查调研等工作督查督办制度,狠抓依法治税制度措施和工作任务落实。2017年,“一把手”主持召开绩效管理讲评会议3次,分管领导主持召开讲评会议7次,促进持续、深入、全面推进依法治税。 

    2017年,全市地税系统税收法治建设工作目标明确、思路清晰、措施得力、成效显著。但在个别单位、个别领域,依然存在认识不够、创新不足、办法不多等问题,需要在今后的工作中切实解决。 

    2018年,广元地税将以党的十九大精神为引领,紧紧依靠省地税局和市委市政府坚强领导,紧紧依靠市人大、市政协关心支持,进一步推进法治税务建设,改革创新,锐意进取,努力为广元经济社会发展作出新的更大贡献。一是开展“管理效率年”活动,确保各项工作任务保质保量完成。二是依法组织收入,既应征尽收,又坚决落实减免税优惠政策。三是深化税收改革,做好环保税、水资源税等新税种的开征工作。四是加强国地税合作,扩大联办、通办范围。五是优化纳税服务,进一步提升办税便利化水平。六是依法治理和规范税收环境,继续以 “精准辅导+企业自查+税务审核+纳税约谈”模式,加大对重点行业、重要税种的检查力度,加大稽查力度和对违法行为的惩戒力度。七是深入贯彻落实党的十九大精神,加强干部教育管理,深化党风廉政建设,为工作推进和地税事业发展提供坚强保障。 

 

                                                            四川省广元市地方税务局 

                                                                2018年3月26日 

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